PPP民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivate Partnership—简称PPP)。具体是指*、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。

PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。

PPP无论是在发达国家或发展中国家，PPP模式的应用越来越广泛。项目成功的关键是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享受PPP模式带来的收益。

什么是EPC？

EPC工程总承包即Engineering Procurement Construction模式，又称设计、采购、施工一体化模式。是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。

在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

1、缩短建设周期。PPP项目一般都是投资规模大、工程技术复杂、设计工期较长的项目。EPC模式把设计、采购、施工作为一个整体，在一个管理主体下组织实施，有别于传统的工程项目管理模式。EPC模式实现了在设计的同时进行设备材料的采购，同时实现了设计和施工的通盘考虑、深度交叉，大大缩短了工期。

2、*支持力度增加。PPP模式项目在施工过程中，业主、地方*对项目建设的支持力度相当大，特别在协调国土、电力、水利等部门方面尤为突出。

3、企业更加注重成本控制。因项目为投资型项目，从施工现场管控方面，施工单位在保证安全、质量的前提下，会更加注重成本控制。

4、有助于提升管理人员综合素质。在PPP模式下结合EPC模式，设计院设计时，在某些工程部位的设计不能直接套用以前的设计模式，需要在满足符合规范的情况下更精细经济的设计规划。因此要求施工企业在设计阶段与设计单位深入沟通、密切合作，这样对企业管理人员综合能力的提高具有极大的推动作用。

5、降低了资金回收风险。投资型项目，资金是否能够按期回收成为企业最大的隐忧。地方*为了给予施工企业能够如期得到工程款的保证，以有完全处分权的资产作为抵押，在某种程度上降低了资金回收风险。

EPC+PPP模式造价控制的难点

1、管理体制不健全造成的管理风险控制。PPP模式往往是项目审批后再重新组建项目管理公司，项目管理公司由于建立时间短未能进行经验积累，无法形成完善项目管理体制，项目管理制度的不健全导致无法切实有效进行项目管理。

2、“三边工程”造成设计风险控制。PPP+EPC模式为缩短建设期，开工前在准备不充分的情况下通常都存在边勘察边设计边施工的问题，在这种情况下设计阶段的造价控制成为了贯穿项目建设期控制重点。

3、非EPC总承包商原因造成的合理变更签证审批签发困难。施工阶段由于新建的PPP项目管理公司现场管理人员权责划分不明确，导致项目建设过程中的非EPC总承包商原因造成的各项变更签证的审批签发无法形成统一意见，在审批过程中因周期过长导致部分实施后的变更签证无法及时计量，增加承包商资金压力。

4、重复施工的控制。由于在项目准备期项目设计方案未进行充分论证，项目周期紧张存在边勘测边设计边施工的情况。在现场实施后，PPP项目管理公司为满足项目运营需要进行必要的变更时，可能存在重复施工造成的浪费。